近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，聚焦危廢行業(yè)，提出到2025年底提升“三個(gè)能力”：

1）提升監(jiān)管能力——建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實(shí)現(xiàn)；

2）提升處置能力——各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；

3）提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力——危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

且《指導(dǎo)意見》對(duì)有條件的地區(qū)提出了先行要求：2020年年底前，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。供需和壁壘使危廢行業(yè)可長期維持高景氣度。我國危廢產(chǎn)量最大的行業(yè)為化工、有色、采礦、造紙，占比60%以上；主要種類為廢酸、廢堿、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物，占比50%以上。典型To B端屬性、長期供不應(yīng)求價(jià)格水漲船高、牌照技術(shù)資金等形成高準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)廢企業(yè)違法成本不斷提高等，使得危廢行業(yè)近年來保持較高景氣度。

危廢處理行業(yè)的發(fā)展需要全生命周期的嚴(yán)格監(jiān)管，依賴頂層設(shè)計(jì)的完善。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家的危廢行業(yè)發(fā)展歷程，法律健全、標(biāo)準(zhǔn)完善、監(jiān)管嚴(yán)格是行業(yè)走向成熟的必然條件。我國的危廢處理行業(yè)始于1991年我國加入《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，至今發(fā)展了近30年。這期間，每一次嚴(yán)重的環(huán)保事件爆發(fā)都會(huì)推動(dòng)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的完善。當(dāng)前，我國在危廢領(lǐng)域已經(jīng)從法律、建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)、技術(shù)規(guī)范、全生命周期監(jiān)管政策、督查等多層次建立了頂層設(shè)計(jì)框架，并不斷彌補(bǔ)短板。

當(dāng)前我國危廢發(fā)展最大瓶頸在于區(qū)域內(nèi)供需不平衡且產(chǎn)能錯(cuò)配嚴(yán)重，《指導(dǎo)意見》將具體通過四維度補(bǔ)短板。1）推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系，長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域先行。2）鼓勵(lì)產(chǎn)廢單一量大的企業(yè)自行處理，水泥窯作為有益補(bǔ)充。3）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用，通過提升技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)危廢的科學(xué)處置。4）完善危廢處理全生命周期監(jiān)管，摸清底數(shù)，簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)多部門配合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的核準(zhǔn)利用處置能力超過9000萬噸/年，低于危廢總產(chǎn)量，且實(shí)際產(chǎn)能利用率僅不到30%。我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因造成產(chǎn)能利用率長期處于較低水平：

1）危廢處理企業(yè)傾向于建設(shè)高值危廢處理產(chǎn)能而因技術(shù)和盈利性原因部分類別危廢處置產(chǎn)能不足；

2）危廢資質(zhì)中細(xì)分小類眾多，當(dāng)?shù)貙?shí)際需求與資質(zhì)種類不匹配；

3）近幾年行業(yè)擴(kuò)張速度快，眾多新項(xiàng)目產(chǎn)能尚處于爬坡階段。

跨區(qū)域合作是解決產(chǎn)能錯(cuò)配的重要途徑，長江經(jīng)濟(jì)帶先行探索，需通過審批簡(jiǎn)化實(shí)現(xiàn)?？鐓^(qū)域協(xié)同有利于形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本，除《指導(dǎo)意見》外，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》中均提出鼓勵(lì)臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展危廢集中處置區(qū)域合作。其中，川渝兩地在2018年年底已簽署《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》開啟深度合作。但跨區(qū)域合作的推行具有一定難度，一方面，我國實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，手續(xù)復(fù)雜、各省管理制度不統(tǒng)一，審批耗時(shí)長；另一方面，危廢潛在環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)很大，危廢接收區(qū)域的環(huán)境容量各有不同，許多區(qū)域并不愿接危廢這塊“燙手山芋”。

《指導(dǎo)意見》中提出，探索以“白名單”方式對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡(jiǎn)化許可，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以解決跨區(qū)域合作的難點(diǎn)。

我們認(rèn)為，隨著近年來危廢新增產(chǎn)能與實(shí)際所需處置危廢品類間的匹配性明顯提高，且隨著試點(diǎn)區(qū)域跨區(qū)域合作模式的成功推行，危廢處置的綜合產(chǎn)能利用率將逐步提升。同時(shí)，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，還需危廢處置企業(yè)提升自身技術(shù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長。