“不設(shè)具體目標(biāo)”，是通過(guò)動(dòng)態(tài)管理的方式，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與民生保障的平衡。

  10月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對(duì)區(qū)域各城市提出空氣質(zhì)量改善具體目標(biāo)，包括PM2.5濃度同比下降比例和重污染天數(shù)同比減少天數(shù)?！斗桨浮穼?duì)北京PM2.5濃度同比下降比例目標(biāo)要求為0，重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)要求為持續(xù)改善，也即不為北京空氣改善設(shè)具體目標(biāo)。

  在空氣質(zhì)量形勢(shì)仍面臨壓力和挑戰(zhàn)的情形下，今年秋冬季不為北京空氣改善“設(shè)具體目標(biāo)”，此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友擔(dān)心，不設(shè)改善目標(biāo)，會(huì)不會(huì)意味著降低治理標(biāo)準(zhǔn)？不過(guò)，更多的網(wǎng)友對(duì)此表示理解，認(rèn)為此舉體現(xiàn)了實(shí)事求是的治霾之道。PM2.5濃度同比下降比例為0，不過(guò)是沒(méi)有繼續(xù)加碼，但仍要與以往持平，這亦需勠力而為。

  不為北京空氣改善設(shè)具體目標(biāo)，首先是因?yàn)槿ツ瓯本┲析泊胧┑昧?，完成了預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升的背景下，北京地區(qū)PM2.5平均濃度下降明顯，在“2+26”城市中最低，治理效果十分顯著。

  此外，從現(xiàn)實(shí)情形看，當(dāng)下，北京大幅減排的可能性并不大。據(jù)披露，目前北京已經(jīng)徹底解決燃煤型污染，對(duì)機(jī)動(dòng)車的治理措施也進(jìn)入精細(xì)化階段，某種程度上，這也為今年秋冬季不為北京空氣改善設(shè)具體目標(biāo)，提供了基礎(chǔ)。

  當(dāng)下更要緊的，應(yīng)該是鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)減得下來(lái)、穩(wěn)得住，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的治理目標(biāo)。

  事實(shí)上，北京的空氣質(zhì)量，除了與本地減排有關(guān)系之外，也與區(qū)域治理的聯(lián)防聯(lián)控有很大關(guān)系。對(duì)大氣傳輸通道的治理，也與下一步北京大氣改善緊密關(guān)聯(lián)。

  也即，不為北京空氣改善設(shè)具體目標(biāo)，并不意味著其他地方目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)度就會(huì)下降。同理，周邊地區(qū)的強(qiáng)化治理、大幅減排，也必然有助于北京改善空氣質(zhì)量。

  從此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方案看，今年秋冬期間京津冀及周邊地區(qū)減排壓力巨大，PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。而在去年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題仍然突出。

  當(dāng)然，從整體態(tài)勢(shì)看，北京“不加碼”，也有助于周邊地區(qū)采取更切合實(shí)際的治理措施。比如，防止一些地方“一刀切”關(guān)停合法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，一味采取禁煤等，保證周邊省份企業(yè)、居民利益不受傷害。

  此次方案也提到，要優(yōu)先保證取暖過(guò)冬，“堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。”在合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)等等。這與“不設(shè)具體目標(biāo)”的根本邏輯是一致的，都是通過(guò)動(dòng)態(tài)管理的方式，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與民生保障的平衡。

  環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要堅(jiān)持不懈、久久為功。既然治理的終極目的是為了增進(jìn)民眾福祉，則在治理的過(guò)程中一定要科學(xué)施策，精準(zhǔn)治理，以動(dòng)態(tài)管理與因地制宜的思維，把事情辦好。就此而言，不為北京空氣改善設(shè)具體目標(biāo)，傳遞了一個(gè)積極的治理信號(hào)。