“新安江模式”探索生態(tài)保護(hù)互利共贏
012年全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)在新安江流域啟動(dòng)實(shí)施。經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，流域水質(zhì)不斷向好，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，達(dá)到了以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶促進(jìn)流域上下游統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同發(fā)展的目的，探索出一條生態(tài)保護(hù)、互利共贏之路。正在推進(jìn)建立的東江、汀江、九洲江、潮白河以及長(zhǎng)江等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，總體上都沿用了新安江模式，證明了這項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)治理的有效性。
一江新安水，情系皖浙兩省
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江流域，干流總長(zhǎng)359公里，近 2/3在安徽境內(nèi)，經(jīng)黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江境內(nèi)，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江。千島湖超過(guò) 68%的水源來(lái)自新安江，新安江水質(zhì)優(yōu)劣很大程度決定了千島湖的水質(zhì)好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。一江新安水，情系皖浙兩省。
然而，在流域水環(huán)境保護(hù)與管理上，流域的整體性與管轄權(quán)分割的矛盾一直存在。條塊分割致使上游新安江與下游千島湖水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)期單打獨(dú)斗、各自為政，缺乏合作共治的機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更是難度倍增。由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差距，造成上下游理念不同、訴求不一。
2007年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部開始持續(xù)關(guān)注新安江流域問(wèn)題。2011年2月，習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示：“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問(wèn)題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路?！?br />
為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。在兩部門推動(dòng)下，兩省分別于2012年9月、2016年12月簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，先后啟動(dòng)兩期共6年試點(diǎn)工作，建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
2017年底，兩輪試點(diǎn)結(jié)束。評(píng)估顯示，2012年-2017年新安江上游流域水質(zhì)總體為優(yōu)，保持為Ⅱ類或Ⅲ類，千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅱ類，營(yíng)養(yǎng)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)變差的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。
2018年，皖浙兩省第三次簽訂補(bǔ)償協(xié)議，逐步建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。與 2012年-2017年兩輪相比，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展，明確提出了深化補(bǔ)償機(jī)制的任務(wù)要求，在健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
皖浙兩省打造合作共治平臺(tái)
在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制醞釀實(shí)施的過(guò)程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為核心，把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。
為確保試點(diǎn)順利開展，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并出臺(tái)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策文件，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和整體推進(jìn)提供了政策保障。
皖浙兩省建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)合作，協(xié)力治污，共同維護(hù)新安江流域生態(tài)環(huán)境安全。在中央相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，上下游聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年由原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布上年水質(zhì)考核權(quán)威結(jié)果。以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮四項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)2008年-2010年3年平均濃度值為基準(zhǔn)，每年與之對(duì)比測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)，妥善解決了兩省初期磋商時(shí)到底是以湖泊還是以河流水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分歧。第一期試點(diǎn)中央財(cái)政每年拿出3億元，均撥付給安徽，用于新安江治理。每年新安江跨界斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求，浙江劃撥安徽1億元，否則安徽劃撥浙江1億元；第二期試點(diǎn)中央財(cái)政三年分別安排4億元、3億元、2億元，繼續(xù)撥付給安徽省，逐步退坡，兩省的補(bǔ)償力度則增加至每年2億元。
同時(shí)，皖浙兩省加強(qiáng)流域上下游共建共享，打造合作共治平臺(tái)。在浙皖交界口斷面共同布設(shè)了9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控要求，獲取上下游雙方都認(rèn)可的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并每半年對(duì)雙方上報(bào)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，真正做到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互惠共享。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化污染治理
強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)。黃山市深入實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)，累計(jì)建成生態(tài)公益林535萬(wàn)畝，退耕還林107萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)82.9%，被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。下游淳安縣嚴(yán)格源頭生態(tài)保護(hù)，開展封山育林，加大植樹造林力度，森林覆蓋率達(dá)到87.3%，名列浙江省第一。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。在種植業(yè)污染防治上，黃山市大力推廣生物農(nóng)藥和低毒、低殘留農(nóng)藥，在全省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，建成455個(gè)農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)，建立有機(jī)肥替代化肥減量示范區(qū)67個(gè)。在網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理上，黃山市在新安江干流及水質(zhì)敏感區(qū)域拆除網(wǎng)箱6300多只，并建立漁民直補(bǔ)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等退養(yǎng)后續(xù)扶持機(jī)制，一批批漁民“洗腳上岸”，做到“退得下、穩(wěn)得住”；下游淳安縣1053戶、2728.42畝網(wǎng)箱全部退出上岸。
強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，黃山市累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目192個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)；下游淳安縣制定了嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的千島湖標(biāo)準(zhǔn)，10年來(lái)否決了投資近300億元的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理。黃山市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，中心村平均改廁率達(dá)80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90% 以上。下游淳安縣投入資金11.4億元，戶均投資1萬(wàn)元，實(shí)施423個(gè)村、19個(gè)集鎮(zhèn)的農(nóng)村治污工程，農(nóng)戶納管率由2013年的30.9%提高到目前的85%。
安徽省把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號(hào)工程”，建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)主抓，各有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)同浙江省的會(huì)商對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)試點(diǎn)工作。浙江省淳安縣建立了以千島湖生態(tài)保護(hù)為核心的考核導(dǎo)向機(jī)制，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置，其中兩項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)比重約占總分的70%。
皖浙兩省通過(guò)補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，建立了“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，堅(jiān)持上下游定期協(xié)商，完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同治理跨界水環(huán)境污染，預(yù)防與處置跨界污染糾紛。
試點(diǎn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)
新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)連年達(dá)到考核要求，保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)同步改善，下游千島湖富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。淳安縣先后被列入首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，榮膺“全球綠色城市”，千島湖列為首批五個(gè)“中國(guó)好水”水源地之一。
生態(tài)環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)興起來(lái)了，有機(jī)茶、泉水魚、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，一大批全國(guó)叫得響的綠色品牌在黃山誕生，好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的長(zhǎng)江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制紛紛建立起來(lái)，為全國(guó)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的示范和經(jīng)驗(yàn)。
從新安江試點(diǎn)過(guò)程看，正是由于上下游地區(qū)觀念理念徹底轉(zhuǎn)變，用正確的觀念理念指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展保護(hù)治理工作，試點(diǎn)工作才不斷取得成效，充分體現(xiàn)了正確觀念理念在指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)中的根本性作用。
新安江補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分表明保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。試點(diǎn)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)劃分改革提供了生動(dòng)案例、有力借鑒。同時(shí)，新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)堅(jiān)持增進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)最普惠的民生福祉，充分彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本民生觀，充分證明了執(zhí)行黨的群眾路線、構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系的重要性。
一江新安水，情系皖浙兩省
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江流域，干流總長(zhǎng)359公里，近 2/3在安徽境內(nèi)，經(jīng)黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江境內(nèi)，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江。千島湖超過(guò) 68%的水源來(lái)自新安江，新安江水質(zhì)優(yōu)劣很大程度決定了千島湖的水質(zhì)好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。一江新安水，情系皖浙兩省。
然而，在流域水環(huán)境保護(hù)與管理上，流域的整體性與管轄權(quán)分割的矛盾一直存在。條塊分割致使上游新安江與下游千島湖水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)期單打獨(dú)斗、各自為政，缺乏合作共治的機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更是難度倍增。由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差距，造成上下游理念不同、訴求不一。
2007年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部開始持續(xù)關(guān)注新安江流域問(wèn)題。2011年2月，習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示：“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問(wèn)題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路?！?br />
為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。在兩部門推動(dòng)下，兩省分別于2012年9月、2016年12月簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，先后啟動(dòng)兩期共6年試點(diǎn)工作，建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
2017年底，兩輪試點(diǎn)結(jié)束。評(píng)估顯示，2012年-2017年新安江上游流域水質(zhì)總體為優(yōu)，保持為Ⅱ類或Ⅲ類，千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅱ類，營(yíng)養(yǎng)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)變差的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。
2018年，皖浙兩省第三次簽訂補(bǔ)償協(xié)議，逐步建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。與 2012年-2017年兩輪相比，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展，明確提出了深化補(bǔ)償機(jī)制的任務(wù)要求，在健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
皖浙兩省打造合作共治平臺(tái)
在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制醞釀實(shí)施的過(guò)程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為核心，把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。
為確保試點(diǎn)順利開展，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并出臺(tái)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策文件，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和整體推進(jìn)提供了政策保障。
皖浙兩省建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)合作，協(xié)力治污，共同維護(hù)新安江流域生態(tài)環(huán)境安全。在中央相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，上下游聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年由原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布上年水質(zhì)考核權(quán)威結(jié)果。以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮四項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)2008年-2010年3年平均濃度值為基準(zhǔn)，每年與之對(duì)比測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)，妥善解決了兩省初期磋商時(shí)到底是以湖泊還是以河流水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分歧。第一期試點(diǎn)中央財(cái)政每年拿出3億元，均撥付給安徽，用于新安江治理。每年新安江跨界斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求，浙江劃撥安徽1億元，否則安徽劃撥浙江1億元；第二期試點(diǎn)中央財(cái)政三年分別安排4億元、3億元、2億元，繼續(xù)撥付給安徽省，逐步退坡，兩省的補(bǔ)償力度則增加至每年2億元。
同時(shí)，皖浙兩省加強(qiáng)流域上下游共建共享，打造合作共治平臺(tái)。在浙皖交界口斷面共同布設(shè)了9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控要求，獲取上下游雙方都認(rèn)可的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并每半年對(duì)雙方上報(bào)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，真正做到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互惠共享。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化污染治理
強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)。黃山市深入實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)，累計(jì)建成生態(tài)公益林535萬(wàn)畝，退耕還林107萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)82.9%，被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。下游淳安縣嚴(yán)格源頭生態(tài)保護(hù)，開展封山育林，加大植樹造林力度，森林覆蓋率達(dá)到87.3%，名列浙江省第一。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。在種植業(yè)污染防治上，黃山市大力推廣生物農(nóng)藥和低毒、低殘留農(nóng)藥，在全省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，建成455個(gè)農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)，建立有機(jī)肥替代化肥減量示范區(qū)67個(gè)。在網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理上，黃山市在新安江干流及水質(zhì)敏感區(qū)域拆除網(wǎng)箱6300多只，并建立漁民直補(bǔ)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等退養(yǎng)后續(xù)扶持機(jī)制，一批批漁民“洗腳上岸”，做到“退得下、穩(wěn)得住”；下游淳安縣1053戶、2728.42畝網(wǎng)箱全部退出上岸。
強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，黃山市累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目192個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)；下游淳安縣制定了嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的千島湖標(biāo)準(zhǔn)，10年來(lái)否決了投資近300億元的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理。黃山市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，中心村平均改廁率達(dá)80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90% 以上。下游淳安縣投入資金11.4億元，戶均投資1萬(wàn)元，實(shí)施423個(gè)村、19個(gè)集鎮(zhèn)的農(nóng)村治污工程，農(nóng)戶納管率由2013年的30.9%提高到目前的85%。
安徽省把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號(hào)工程”，建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)主抓，各有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)同浙江省的會(huì)商對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)試點(diǎn)工作。浙江省淳安縣建立了以千島湖生態(tài)保護(hù)為核心的考核導(dǎo)向機(jī)制，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置，其中兩項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)比重約占總分的70%。
皖浙兩省通過(guò)補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，建立了“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，堅(jiān)持上下游定期協(xié)商，完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同治理跨界水環(huán)境污染，預(yù)防與處置跨界污染糾紛。
試點(diǎn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)
新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)連年達(dá)到考核要求，保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)同步改善，下游千島湖富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。淳安縣先后被列入首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，榮膺“全球綠色城市”，千島湖列為首批五個(gè)“中國(guó)好水”水源地之一。
生態(tài)環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)興起來(lái)了，有機(jī)茶、泉水魚、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，一大批全國(guó)叫得響的綠色品牌在黃山誕生，好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的長(zhǎng)江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制紛紛建立起來(lái)，為全國(guó)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的示范和經(jīng)驗(yàn)。
從新安江試點(diǎn)過(guò)程看，正是由于上下游地區(qū)觀念理念徹底轉(zhuǎn)變，用正確的觀念理念指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展保護(hù)治理工作，試點(diǎn)工作才不斷取得成效，充分體現(xiàn)了正確觀念理念在指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)中的根本性作用。
新安江補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分表明保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。試點(diǎn)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)劃分改革提供了生動(dòng)案例、有力借鑒。同時(shí)，新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)堅(jiān)持增進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)最普惠的民生福祉，充分彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本民生觀，充分證明了執(zhí)行黨的群眾路線、構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系的重要性。
