當(dāng)前，上海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)源頭控制已成為大氣污染防治工作的重要發(fā)力點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，上海市有關(guān)部門(mén)對(duì)黑加油站點(diǎn)打擊取締工作重視不夠、推動(dòng)不力，黑加油站點(diǎn)在一些柴油貨車(chē)集中營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)普遍存在，大量不合格柴油充斥市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更加劇了城市空氣污染。


一、基本情況


上海市港口貨運(yùn)總量大，公路運(yùn)輸占比高，柴油貨車(chē)數(shù)量多，污染排放貢獻(xiàn)大。2018年，上海港集裝箱吞吐量 4200多萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)9年位居世界第一，但水水中轉(zhuǎn)只有46.8%，海鐵聯(lián)運(yùn)比例還不到1%，其他都是排污較重的陸路運(yùn)輸。目前，上海市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量500余萬(wàn)輛，其中柴油貨車(chē)約50萬(wàn)輛，僅外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)柴油集裝箱卡車(chē)平均日進(jìn)出量就分別高達(dá)2萬(wàn)輛和1.5萬(wàn)輛。2017年，上海市柴油貨車(chē)在全市機(jī)動(dòng)車(chē)顆粒物和氮氧化物排放占比分別高達(dá)92%和78%，車(chē)用柴油油品質(zhì)量已成為影響上海市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。



二、主要問(wèn)題




（一）黑加油站點(diǎn)屢禁不止，油品質(zhì)量不合格問(wèn)題突出


督察進(jìn)駐前夕，生態(tài)環(huán)境部華東督察局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市柴油黑市規(guī)模較大。在集裝箱卡車(chē)等重型柴油貨車(chē)相對(duì)集中的外高橋港區(qū)、寶山區(qū)吳淞口、浦東新區(qū)臨港物流園和洋山港等地均存在規(guī)模較大的非法銷(xiāo)售柴油的地下黑市，黑加油站點(diǎn)在周邊停車(chē)場(chǎng)或物流園隨處可見(jiàn)，停車(chē)場(chǎng)外還有大量流動(dòng)加油車(chē)四處游弋。

督察組進(jìn)駐上海市后，即派員會(huì)同上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市公安局有關(guān)執(zhí)法人員，分三路對(duì)前期暗查點(diǎn)位開(kāi)展集中檢查，共查實(shí)黑加油站點(diǎn)和黑加油車(chē)21個(gè)，包括10個(gè)對(duì)外銷(xiāo)售加油站點(diǎn)、9個(gè)物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)和2輛黑加油車(chē)，已查明涉案油品超過(guò)200噸，這些黑加油站點(diǎn)有的已非法經(jīng)營(yíng)逾2年，有的長(zhǎng)期銷(xiāo)售遠(yuǎn)低于市場(chǎng)零售價(jià)格的車(chē)用柴油。采樣監(jiān)測(cè)顯示，21個(gè)點(diǎn)位中，9個(gè)點(diǎn)位柴油質(zhì)量不合格，其中寶山區(qū)富錦路一黑加油車(chē)油品硫含量高達(dá)648 ppm，超過(guò)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)達(dá)63.8倍。

根據(jù)督察組要求，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、市生態(tài)環(huán)境局和市公安局等有關(guān)部門(mén)隨后聯(lián)合開(kāi)展黑加油站點(diǎn)排查行動(dòng)。截至7月27日，共查處黑加油站點(diǎn)和黑加油車(chē)26個(gè)，其中對(duì)外銷(xiāo)售加油站點(diǎn)7個(gè)，物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)8個(gè)，黑加油車(chē)11輛，已查明的涉案油品約600噸，其中一黑加油站點(diǎn)油品硫含量超標(biāo)達(dá)119倍。



（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭履職不力


2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。上海市人民政府2018年7月印發(fā)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》）也要求，加強(qiáng)非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn)排摸，嚴(yán)厲打擊非法加油行為，并明確牽頭部門(mén)為上海市原工商局（2018年11月上海市工商局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等5個(gè)部門(mén)合并為上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）。


督察發(fā)現(xiàn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未履行牽頭部門(mén)責(zé)任，《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，除原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在上海市重大活動(dòng)舉行前配合公安等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)外，原工商局和現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局均未組織開(kāi)展過(guò)黑加油站點(diǎn)排摸和整治工作，《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)部署沒(méi)有得到落實(shí)。甚至對(duì)于部分涉及黑加油站點(diǎn)的投訴，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也常以非本部門(mén)職責(zé)為由，既不牽頭組織聯(lián)合處置，也不及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)處理，導(dǎo)致黑加油站點(diǎn)屢禁不止，長(zhǎng)期存在。




（三）相關(guān)責(zé)任部門(mén)履職不到位，監(jiān)管缺失


上海市經(jīng)信委作為成品油市場(chǎng)主管部門(mén)，對(duì)上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的黑加油站點(diǎn)信訪投訴案件“一轉(zhuǎn)了之”，僅通過(guò)非正式渠道轉(zhuǎn)交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或區(qū)級(jí)經(jīng)信部門(mén)后即回復(fù)辦結(jié)，既不關(guān)注接收方是否收到轉(zhuǎn)交問(wèn)題，也不跟蹤了解后續(xù)處理情況。調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處分三次將44件上海市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的黑加油站點(diǎn)信訪投訴案件以處室便函的形式發(fā)給市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)，但市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)反饋僅收到一次，且因?qū)ξ募鎸?shí)性無(wú)法查證，未據(jù)此開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。


《上海市大氣污染防治條例》明確，上海市生態(tài)環(huán)境局是企業(yè)自備加油站點(diǎn)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理部門(mén)，然而截至督察進(jìn)駐前，該局未開(kāi)展物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)的監(jiān)督檢查和排查整治工作，對(duì)有關(guān)情況不掌握。


此外，在歷次黑加油站點(diǎn)聯(lián)合整治打擊行動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)均未將物流公司私設(shè)加油站點(diǎn)列入整治對(duì)象中，導(dǎo)致此類(lèi)加油站點(diǎn)游離于監(jiān)管之外。




三、原因分析


打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部分任務(wù)壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任不落實(shí)，上海市有關(guān)部門(mén)工作浮于表面，甚至不作為、慢作為。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)于牽頭打擊取締黑加油站點(diǎn)的明確要求思想不重視、工作不落實(shí)，不與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，未能形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致工作推進(jìn)乏力。市經(jīng)信委對(duì)群眾投訴的油品質(zhì)量問(wèn)題重視不夠，敷衍應(yīng)付。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)相應(yīng)職責(zé)不清楚，監(jiān)管缺位。