浙江省舟山市，港灣星羅、岸線(xiàn)逶迤，先天的地理優(yōu)勢(shì)，讓船舶修造業(yè)和石化油品儲(chǔ)運(yùn)成為激活其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。隨著舟山船舶修造業(yè)的興起，廢油漆桶處置和船舶修造企業(yè)固廢、危廢管理等方面的問(wèn)題和違法行為時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，舟山市聚焦危廢處置能力缺口、基層監(jiān)管手段薄弱、危廢亂傾倒、處置監(jiān)管合力不強(qiáng)等問(wèn)題，在產(chǎn)生源頭和處置末端兩手發(fā)力，不斷提升處置能力和監(jiān)管水平，著力破解危險(xiǎn)廢物“處置難”“監(jiān)管難”。

海島地區(qū)存在危廢處置監(jiān)管短板

現(xiàn)年59歲的虞某在舟山市定海區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家油品公司，偶爾接清艙的業(yè)務(wù)。一天，他與舟山某企業(yè)簽訂了一份油罐清洗協(xié)議，約定由虞某的油品公司負(fù)責(zé)清洗企業(yè)的3個(gè)油罐。

虞某組織清灌工人對(duì)3個(gè)油罐進(jìn)行了清理，共計(jì)清理出污油泥30余噸。隨后，他聯(lián)系了沒(méi)有油泥處理資質(zhì)的張某。

“把油泥讓有資質(zhì)企業(yè)處理的話(huà)，需要支付運(yùn)輸費(fèi)和每噸幾百元的處置費(fèi)，但讓張某處置的話(huà)我還可以賺錢(qián)?！睘榱艘粫r(shí)之利，他將污油泥以每噸300元的價(jià)格賣(mài)給了張某。

張某將污油泥進(jìn)行了破包(經(jīng)沉淀后提取上層廢油，并進(jìn)一步提煉為燃料油)。處理后總計(jì)產(chǎn)生了10多噸燃料油和20余噸粘有油泥的雜質(zhì)垃圾，張某將提煉出的燃料油賣(mài)掉，剩下的雜質(zhì)垃圾又轉(zhuǎn)手賣(mài)給從事廢油生意的馮某處理。

虞某在明知張某無(wú)相關(guān)資質(zhì)的情況下，仍委托其處置清理油罐產(chǎn)生的油泥30噸，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。去年，舟山市定海區(qū)檢察院依法對(duì)這起非法處置油泥污染環(huán)境案的犯罪嫌疑人虞某提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

廢油漆桶、油泥隨意處置，固廢、危廢管理不規(guī)范……這些問(wèn)題和違法行為的發(fā)生反映出海島地區(qū)存在危廢管理全程跟蹤難、危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)薄弱等一系列危廢處置監(jiān)管短板，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理體系建設(shè)已迫在眉睫。

加快處置設(shè)施能力配套建設(shè)，破解“處置難”

“又有兩車(chē)運(yùn)到了！”來(lái)自常石集團(tuán)（舟山）造船有限公司的19噸廢油漆和10.72噸廢油漆桶，由兩輛危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)裝運(yùn)至市納海固體廢物集中處置有限公司。

廢油漆已過(guò)期凝固，工作人員將固體油漆與油漆桶分離，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單預(yù)處理后，對(duì)廢油漆進(jìn)行了無(wú)害化焚燒。油漆桶則通過(guò)切割、破碎、分離、化學(xué)清洗、磁選、打磨等一系列工藝處理后，制成了可供煉鋼用的鐵球（俗稱(chēng)“馬口鐵”），實(shí)現(xiàn)了資源再利用。

“目前我們的生產(chǎn)線(xiàn)一天可處理40噸廢油漆桶，平均一噸可產(chǎn)鐵球500公斤。 ”納海固體廢物集中處置有限公司生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)郭聰說(shuō)。

納海固體廢物集中處置有限公司是舟山唯一一家收集、暫存、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)保企業(yè)，擁有焚燒、物化、油漆桶破碎及油污泥處理4個(gè)生產(chǎn)車(chē)間。去年，新建成一條50噸/日危險(xiǎn)廢物焚燒生產(chǎn)線(xiàn)，將危廢焚燒處置能力提升至17000噸/年；經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有廢油漆桶破碎處理工藝、設(shè)備進(jìn)行提升改造，廢油漆桶處置能力已從原先的3000噸/年提升至12000噸/年，可產(chǎn)生回收利用的副產(chǎn)品（廢鐵）約7000噸/年。

“過(guò)去，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的化學(xué)試劑、廢液等，都要運(yùn)到外地去處置。去年，我們對(duì)焚燒爐進(jìn)行了升級(jí)改造，已經(jīng)可以滿(mǎn)足全市相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院危廢處置的需求?！惫敻嬖V記者，作為舟山唯一的綜合性危廢處置單位，納海可處置的危廢種類(lèi)已涵蓋《危險(xiǎn)廢物名錄》中的20個(gè)大類(lèi)、272個(gè)小類(lèi)。

目前，舟山共有9家持證危廢經(jīng)營(yíng)單位，年收集處置危廢能力為焚燒1.95萬(wàn)噸、危廢物化1500噸、油泥綜合利用4萬(wàn)噸、廢油漆桶綜合利用1.2萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物焚燒1650噸、油污水處理53萬(wàn)噸、廢礦物油綜合利用4萬(wàn)噸、廢鉛酸蓄電池收集2.2萬(wàn)噸。所有經(jīng)營(yíng)單位均制訂了環(huán)境監(jiān)管方案，并按照要求開(kāi)展自主監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

近年來(lái)，舟山危廢管理各項(xiàng)工作進(jìn)行了體系化、全方位改進(jìn)。一方面，從加強(qiáng)源頭管控和降低處置門(mén)檻兩個(gè)角度雙向優(yōu)化涉固廢、危廢項(xiàng)目準(zhǔn)入；另一方面，加快處置設(shè)施能力配套建設(shè)，著力破解危廢“處置難”。尤其是“十三五”以來(lái)，已完成1.65萬(wàn)噸/年綜合焚燒項(xiàng)目擴(kuò)建，各類(lèi)危廢處置能力累計(jì)新增達(dá)20萬(wàn)噸以上。其中，2017年新增1.2萬(wàn)噸廢油漆桶綜合利用能力，2018年新增3.2萬(wàn)噸廢油泥綜合利用能力，切實(shí)解決了舟山船舶修造企業(yè)的迫切需求。

進(jìn)入危廢運(yùn)輸處置

“智慧監(jiān)管”時(shí)代

危險(xiǎn)廢物從哪里來(lái)、到哪里去，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)就可以全程跟蹤去向，如有異常還能自動(dòng)預(yù)警并在線(xiàn)追溯。目前已啟用的舟山市危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了危廢網(wǎng)上申報(bào)、審批，以及轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程監(jiān)管。

在舟山萬(wàn)邦永躍船舶修造有限公司危廢轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一輛裝有32.1噸廢油泥包的運(yùn)輸車(chē)輛過(guò)完地磅，一旁的控制室內(nèi)同步打印出一張地磅單。工作人員根據(jù)單子上顯示的危廢重量，打開(kāi)手機(jī)APP“舟山固廢”填寫(xiě)轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單并提交。

幾分鐘后，一條危廢轉(zhuǎn)移短信便發(fā)到了該公司環(huán)保主管章磊東的手機(jī)上。短信清楚顯示了這批危廢的產(chǎn)生單位、聯(lián)單編號(hào)、轉(zhuǎn)運(yùn)目的地和運(yùn)輸方。

“當(dāng)危廢運(yùn)送到處置單位后，處置單位會(huì)進(jìn)行二次稱(chēng)重，確認(rèn)重量相符后再接收?！闭吕跂|說(shuō)，過(guò)去，從危廢轉(zhuǎn)移出去到收到紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)系單，需要兩到三天，現(xiàn)在，通過(guò)市危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，當(dāng)天就可確認(rèn)轉(zhuǎn)移結(jié)果。

智能化監(jiān)管為企業(yè)帶來(lái)的便捷不止于此?！耙陨陥?bào)危廢轉(zhuǎn)移計(jì)劃為例，以前如果準(zhǔn)備不充分，我們從遞交申請(qǐng)材料到審批完成，需要往生態(tài)環(huán)境部門(mén)跑至少兩到三趟?，F(xiàn)在在系統(tǒng)上就可以填報(bào)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在線(xiàn)審批，真正實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次’甚至‘一次都不跑’。”章磊東說(shuō)。

據(jù)了解，目前舟山市內(nèi)外共有660家企業(yè)注冊(cè)危廢動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，包括524家產(chǎn)廢單位、77家危廢運(yùn)輸單位和59家處置利用單位。固體廢物管理計(jì)劃和轉(zhuǎn)移計(jì)劃申報(bào)、審批，以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建、傳遞等業(yè)務(wù)，均可在線(xiàn)辦理。

在給企業(yè)帶來(lái)便捷的同時(shí)，危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)給危廢運(yùn)輸處置再上一道保險(xiǎn)。危廢處置需要一定費(fèi)用，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)支會(huì)鋌而走險(xiǎn)，比如違法傾倒危廢、私自買(mǎi)賣(mài)等。“原先對(duì)于這類(lèi)情況，我們調(diào)查無(wú)從下手。現(xiàn)在只需調(diào)取實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)輸軌跡圖，便可大致判斷是哪輛車(chē)、在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，因此縮小了排查范圍?！敝凵绞猩鷳B(tài)環(huán)境局固體廢物監(jiān)督管理中心主任李盛盛告訴記者，重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和危廢處置單位均覆蓋了視頻在線(xiàn)監(jiān)控，運(yùn)輸危廢的車(chē)輛上也安裝了GPS定位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤。

據(jù)介紹，只要危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單一創(chuàng)建，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)形成運(yùn)輸軌跡圖，而且危廢產(chǎn)生端和處置端都要過(guò)磅確認(rèn)。如果危廢在轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)重量不符、運(yùn)輸路線(xiàn)異常、車(chē)輛超時(shí)等問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。預(yù)警后生態(tài)環(huán)境部門(mén)只需向企業(yè)核實(shí)，即可確認(rèn)途中是否出現(xiàn)了突發(fā)情況，或者運(yùn)輸單位出現(xiàn)了一些違法行為。

“下一步，舟山將進(jìn)一步推進(jìn)處置能力匹配化、監(jiān)管手段信息化、制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、執(zhí)法力度最大化，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，努力打造固廢全過(guò)程、閉環(huán)化管理體系?！敝凵绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。